高舜礼

如何保护传承弘扬利用好黄河文化，是一个宏大而重要的题目，要紧紧围绕党的十九届五中全会对十四五发展规划建议所作的战略部署，认真谋划好、建设好山东段的国家黄河文化公园。要真正做好这项工作，需要思想上高度重视、组织上认真谋划、专业上多学科协作，需要省里党政高层加强组织领导，文旅主管部门加强指导和统筹，行业协会、专业机构、院校学人发挥好各自职责和作用。

国家文化公园建设是一个庞大的系统工程，包括了历史文化的发掘梳理，包括了对黄河文化的保护弘扬传承，包括了加强文旅融合以造福当代和当地。对黄河文化有关传承和弘扬的具体思路和设想，都可以纳入到这个系统工程或围绕这一重点工作展开。中央对国家文化公园建设有全面的统筹安排，大运河国家文化公园是要在2023年底之前基本建成，黄河国家文化公园计划要在2025年基本建成，总的来说，是时间紧、任务重、专业性强。大量的基础性工作要加紧做好，例如，山东段的黄河文化内涵和范围包括哪些，自古以来有哪些重要节点和区段，哪一些是应该保护、传承、弘扬的？哪一些是应该加以大力利用开发的？需要做好沿黄的历史积淀、文化蕴含、旅游资源的清点和梳理，做必要的率先筛选和基础研究。

从一些具体的工作层面看，以下工作或问题应予重点关注：

（一）加紧编制山东段的黄河国家文化公园规划。这是做好这一系统工程的起点，也是这个主题之下诸多工作的起源和指引，否则就难免剪不断理还乱。此前委托有关机构所做的全省黄河文化保护传承弘扬规划，可能是当时尚未看到中央出台的国家文化公园建设的指导方案，立足点和着眼点、区块和目标都有诸多差距，需要把指导思想和规划安排统一到中央部署精神上来。

（二）国家文化公园建设规划需要探索创新。首先，这一专项规划应在中央统一部署和总体安排下去做，它不是纯粹的旅游规划或文化规划，而是文旅融合、诸多方面融合的专项规划。要注意把握：（1）研究划定4类功能区，这是必须明确的一些概念。参考大运河文化公园的要求，四类主题功能区就是：管控保护区、主题展示区、文旅融合区、传统利用区。（2）加大规划中的保护分量。例如，对文物古迹、船闸、码头、沿河古村、古老河道等都要有切实保护措施，还要按照多规合一的要求，结合国土空间规划等编制好规划。（3）重点实施好保护传承与研究发掘。这是排在第一二位的重要工程。在此基础上，要分级分类建设完善一批展示体系，建设完善一批教育培训基地、社会实践基地、研学旅行基地等。同时，推进研究发掘工程，加强黄河文化系统研究。（4）加强跨部门、行业、学科的联合作战，尤其是加强文物和文化方面的专家力量，对不同主体功能区块，要发挥各类专家的特长。（5）完善国家文化公园管理体制机制建设。对具有突出意义、重要影响、重大主题的文物和文化资源，实施公园化管理运营，实现保护传承利用、文化教育、公共服务、旅游观光、休闲娱乐、科学研究功能，形成具有特定开放空间的公共文化载体。这是不同于通常所说的售票类的景区的。

（三）下决心开发黄河入海这项顶级产品。这是目前山东旅游的最大潜力性资源，是文旅融合的大项目（突出黄河文化），是自然与人文交汇的大项目（如从黄河改道到如今的安澜；黄河盐碱地治理、滩涂的利用），是数千里黄河最为壮丽的篇章，是全体中华民族最向往的景观。在思想上一定要百倍重视，规划出世界级的旅游产品，设计出多样化的产品类型和游览方式，服务上要有跨越性的大幅度提升。山东早年间提出旅游促销口号“一山一水一圣人”，今天看来仍是简洁明了、直抵游客心中的，但这个“一水”的典型产品至今没有落地，现状是初级阶段或者就是资源状态，黄河入海对普通游客一直是概念性状态。十九届五中全会对十四五规划建议提出的，“推动文化和旅游融合发展，建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区”。对山东来说，最具可能性的就在于此。这也是整个黄河国家文化公园的最大亮点之一，我认为一是黄河源头，二是壶口瀑布，三是黄河入海口。

（四）开发具有文化特色的沿黄旅游项目。实际上是文旅融合的一些项目，也是国家文化公园的一些支系、小片区。要注意几点：与沿黄省份相对比，要突出下游和山东文化特色；山东境内沿黄的9市20多个县区，黄河旅游开发要体现统筹性、差异性，避免近距离雷同化；做好产品类型的设计、创意和规划，如乡村旅游、湿地旅游、观光旅游、红色旅游、体验项目、研学旅游；着力避免借机开发所谓文旅大项目，一定要针对客源市场需求，确定文旅项目开发的规模，不盲目、不盲动、不虚飘。

（五）启动黄河文化的保护传承弘扬工程。围绕黄河文化这个中心，加强文物古籍保护、研究、利用，强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护，加强各民族优秀传统手工艺保护和传承。久远一些的文化资源，如8500-7500年前的西河文化、6000-4000年前的龙山文化，应创新和扩大城子崖考古遗址与龙山文化的馆藏展陈，以反映应早期的黄河文化、黄河文明，现在的展陈条件和规模有些憋屈和陈旧；近一些的文化资源可包括沿黄的儒家文化、齐鲁文化、近现代抗击外来侵略的红色文化。保护、弘扬、利用、开发，大致包括编辑、出版；非遗传承、文创研发；创作展演优秀剧目、地方戏种、旅游演艺、文艺创作等。

（六）争创“文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区”。这也是十九届五中全会对十四五规划建议所提出的。应在黄河国家文化公园的建设中，去发现、规划、开发和提升有关城市和街区，突出推进文旅融合，突显黄河文化特色，推进宜居宜游宜商，使之成为国家黄河文化公园的一个亮点。